金昌日报社 主办

化土成金的“金手指”——金川区以农村“三变”改革助推乡村振兴纪实

来源: 2018年06月08日

这是实行土地承包政策以来,一次深刻的农村变革。

这是实施乡村振兴战略以来,一次接轨市场的试水。

5月5日,金川区双湾镇营盘村一组67岁的姚明彦老人笑了。

这一天,村里组织发放了农村“三变”改革股份经济合作社2018年股东分红,为股东们发放了股权证书和分红股金42.88万元,营盘村成为全市“股改分红第一村”。姚明彦没有想到,“股份制”改革能够改到自己头上,而且60岁以上的老人能够占股4成,这让姚老汉既喜又惊:“以土地入股,既有保底的收入,还能拿到分红,从包产到户到现在,想都不敢想!”

“三变”改革成为金川区化土成金的“金手指”。今年,金川区通过农村集体产权制度改革把集体经济组织重新建起来,以市场化的手段把农民重新组织起来,培育新型经营主体,增加老百姓的财产性收入,壮大集体经济,实现分散的农户与现代农业的紧密衔接,最终实现乡村振兴。

近日,记者深入金川区镇村,探寻资源变资产、资金变股金、农民变股东的变革,触摸全区农村变革的强劲脉搏。

“借鸡下蛋”让沉睡的资源活起来

“只能吃蛋,不能杀鸡。”金川区双湾镇副镇长姚吉文形象地比喻资金变股金带来的变化。他说,过去,一些涉农资金不是撒胡椒面,就是直接投给龙头企业,和农民的关系不大。这次资金变股金,就是在不改变资金使用性质及用途的前提下,将各级财政投入农村的发展类、扶持类资金,量化为村集体持有的股金投入各类经营主体,农民享有股份权利,参与分红。

今年,金川区将1350万扶贫互助资金收回后,以产业发展资金的名义重新分配,营盘村分配到70万元,将其中40万元入股到王多荣的多荣肉牛养殖农民专业合作社,发展胡萝卜产业,30万元入股到刘尚东的济川农牧有限公司,发展玉米蒸汽压片产业。两家经营主体承诺,以最低6%至8%的回报率让村民保底分红。

这一变革,让企业获得了资金支持,农民分得了红利,国家的资金实现了普惠化。

既要“普适性”,又要增强发展“内生动力”,如何让农村封闭式经济向开放型经济提升,让农村的资产不再“沉睡”?金川区在不断深化改革中寻找到了最佳路径——股份制。

让沉睡的资源活起来。金川区农村可变的资源主要有尚未承包到户的集体耕地、林地、荒地、荒滩等,这些资源通过入股形式加以盘活,就可变为经营性资产,让村民享受到发展的红利。

双湾镇康盛村是金川区集体经济“家底”较厚的村子之一,集体土地多。村里将400亩集体荒滩入股到金禹川农业旅游文化有限责任公司,建设冷链物流中心和育苗中心,公司每年给康盛村固定收益作为分红。康盛村的400亩荒滩也从死的资源变为活的资产。此外,康盛村拥有尚未承包到户的村林场耕地1060亩,通过“三变”改革,将其以每年每亩605元保底分红方式入股到金禹川,将村林场的耕地彻底盘活。据金禹川农业旅游文化有限责任公司预计,正常情况下康盛村每年得到的分红在每亩1000元以上。

“家庭联产承包责任制推行以来,在‘统分结合’的双层经营体制中,‘分’的作用已经发挥到最大,红利几近释放殆尽,‘统’的作用却越来越弱化。如何将千家万户的小农经济和千变万化的大市场实行对接金川区正在变革!”双湾镇镇长梁少卿说。

“引凤还巢”从传统产业中跳出来

在金昌德恩普养殖农民专业合作社,工作人员正在给黑白相间、黄白相间、品种不一的肉牛喂草料。合作社负责人崔建寿说:“新华村把村级股份合作社的50万元专项财政资金入股到我们合作社,我们承诺以8%的红利实行保底分红,每年给村集体4万元的分红,而且这50万元的专项资金可随时退回。农户入股到合作社的股金,也是按照这样的方式实行保底分红……”

金昌德恩普养殖农民专业合作社便是宁远堡镇新华村参与“三变”改革引进的经营主体之一。

引进能人,引进有活力的经营主体,参与“三变”改革,将千家万户的小农生产和千变万化的大市场进行对接,是金川区农村“三变”改革的核心运营模式。

新华村以“股份经济合作社+经营主体+农户”的合作模式,通过组建股份经济合作社,用50万元财政资金撬动农户自筹113万元资金,入股到金昌德恩普养殖农民专业合作社发展肉牛培育项目,村集体每年可分红4万元,入股农户每年可分红9.04万元。

金川区耕地面积广、地理条件好,但是随着农业产业结构调整,传统的粮食种植效益日渐低下,农民“守着良田难致富”的问题非常突出。

党的十九大报告指出,保持土地承包关系稳定并长期不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。同时指出,要深化农村集体产权制度改革。

分散经营的小农经济与现代农业的发展越来越不相适应。金川区通过农村集体产权制度改革,把集体经济组织重新设立起来,以市场化的手段把农民组织起来,培育新型经营主体,增加群众的财产性收入,壮大集体经济,实现小农户与现代农业的衔接,实现乡村振兴。

宁远堡镇东湾村引进金昌市鑫浩生态农业有限公司参与“三变”改革,投资1.1亿元实施东湾千亩戈壁生态农业产业园建设项目。该项目的实施,将撬动社会资金6000多万元参与到“三变”改革中来,企业年收益可达1100万元,村集体年可分红9万元,农户年可分红11万元。

目前,金川区已引进金昌德恩普养殖农民专业合作社、大漠营盘生态养殖农民专业合作社、金从玉农业发展有限公司等17家经营主体参与到农村“三变”改革中来。

大量有实力的经营主体参与到农业生产中,架起对接市场的桥梁,和农户结成利益共同体,抵御农业风险,实现共赢,是金川区“三变”改革的最终目标。

“一村一策”让农民享受改革红利

三变改革真是好,群众参与热情高。

成立协会合作社,保驾护航能撑腰。

民主协商把家当,内管股份外招商。

生产供销一体化,致富路上跨战马。

……

在金川区双湾镇,村民们自编自唱的顺口溜,是对农村“三变”改革的礼赞。

“为快速推进‘三变’改革的实施,双湾镇营盘村大胆创新,采取保底分红模式,提前兑付保底收益,保障农民群众利益,让农民彻底放心,实现了农民不想参与、不敢参与到放心参与、积极参与、主动参与,为‘三变’奠定了扎实的群众基础!”姚吉文曾是营盘村的党支部书记,群众担心啥?群众需要啥?他心如明镜。

培育经营主体,带动农民“抱团致富”。“股份制”是双湾镇营盘村参与农村“三变”改革的一招妙棋。把村里一、三组的1000亩耕地入股到村里的股份经济合作社,合作社年初付给农户每亩800元的保底收入,再拿这1000亩耕地入股到金昌多荣肉牛养殖农民专业合作社,只要肉牛养殖盈利,变成股民的农户又能得到分红。

双湾镇营盘村利用政府资金培育发展经营主体,做大做强特色产业,带动农民积极参与改革,拓宽农民增收渠道;康盛村利用大量的村集体土地组建“土地银行”,通过“三变”改革平台,发展高原夏菜等特色产业,带动农民增收致富;许家沟村利用50万元财政资金,重点培育发展了3家种植大户……

“三变”改革不搞“一刀切”,实施“一村一策”,调动起了农民群众参与的积极性。

宁远堡镇新华村通过成立股份经济合作社,吸引9户农户将113万元资金入股经营主体,带动全村农户积极参与到“三变”改革中来,助推了改革试点工作;东湾村引进农业龙头企业参与“三变”改革,建设总投资达1.1亿元的千亩戈壁生态农业产业园项目。

……

资金变股金,让分散的资金聚起来。金川区以集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,实现资金使用效益的最大化,推动农村加快发展。

农民变股民,让群众富起来。金川区把农民从传统农业中解放出来,让资金在市场中流动起来,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

一花独放不是春,百花齐放春满园。“金川区‘三变’改革盘活了农村存量资产,让农民财产增值。农民成了股东,通过股权纽带与专业合作社形成利益共同体,专业合作社帮助农民‘抱团致富’,为乡村振兴提供动力。”金川区委副书记张恒山说。

今年,金川区“三变”改革围绕人、地、钱、农业经营主体、村级集体经济五个要素,不断激活农村自然资源、存量资产和人力资本,农村新的发展蓝图正徐徐展开。截至目前,全区已有23个村完成清产核资工作,20个村完成成员身份界定工作,5个村完成经营性资产量化折股和股份经济合作社组建工作,并确定新华、营盘、康盛、许家沟、东湾、西坡、高岸子、九个井等8个村为“三变”改革试点村。

“三变”改革,正在金川区农村掀开新篇章!(本报记者 运主伦 刘伟业 陈建忠)


作者: 编辑金昌新闻网

金昌日报
官方微信

金昌新闻网
官方微信

回顶部