王富民向大会作市人大常委会工作报告。 记者 李发华 摄

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年工作回顾

一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，在守正创新中推进人大工作高质量发展，圆满完成了市九届人大二次会议确定的目标任务，为金昌全面转型高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的全面领导，提高站位担当作为

坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实开展主题教育。牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持制度化学习和务实性研讨相结合，在学思用贯通、知信行统一上下功夫。坚持读原著、学原文、悟原理，全面系统学习党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》等必读篇目，结合实际研讨交流，政治意识、政治觉悟、政治能力进一步提升，学思想、抓落实、促发展的氛围更加浓厚。坚持问题导向，围绕推动高质量发展、践行全过程人民民主、人民群众重大关切等，深入开展调查研究，形成高质量调研报告14篇，推动调研成果转化，把“两个维护”体现在具体行动上，体现在不折不扣贯彻落实党中央决策部署上，体现在人大工作高质量发展上。

严守党的政治纪律。始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉服从市委的领导，严格执行重大事项请示报告制度，向市委专题报告党组全面工作2次，提请市委研究决定年度立法计划、重点监督议题、重要会议活动等重大事项16件次。常委会党组发挥把方向、管大局、保落实的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，严格落实全面从严治党主体责任，以高度政治自觉把全面从严治党的各项要求落到实处；严格落实意识形态工作责任制，讲好全过程人民民主故事，宣传金昌人大履职工作，全年向省内外媒体推送稿件18篇，市级媒体刊发稿件40余篇。坚持党管干部和人大依法任免相统一，全年共依法任免地方国家机关工作人员54人次。

服务大局主动作为。聚焦省委省政府赋予金昌“打造全省新型工业化示范区、共同富裕先行区、城乡融合发展示范区，巩固提升全国文明城市创建水平”的目标任务，围绕构建“2+4”现代化产业集群贡献人大力量。认真落实省人大“双千”行动方案，组织全市三级人大、四级代表联动开展人大代表调研视察项目工程行动，专题调研全市工业园区建设、民营企业和民营经济发展，推动重大项目实施。围绕优化营商环境，依法设立“金昌企业家日”，大力营造尊重、关爱、服务企业家的社会氛围。全力落实招商引资和向上争取资金任务，建立招商工作专班，走出去、请进来，积极对接洽谈，完成招商引资到位资金8000万元，向上争取资金376万元，均超额完成全年目标任务。

二、依法履行监督职责，助推经济社会发展

坚定不移贯彻新发展理念，聚焦重点领域，实行正确监督、有效监督、依法监督。

围绕助推经济发展强化监督。依法作出《金昌市人大常委会关于加强经济工作监督的决定》，为进一步加强经济工作监督提供了制度规范和法治保障。依法审查批准计划、预算及财政决算，审查批准债券资金分配计划和预算调整方案，跟踪监督市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作。依法加强对政府债务的审查监督，督促防范化解政府债务风险。开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估调研，提出对策建议，推动各项目标任务按期完成。加强国有资产管理监督，依法听取政府专项报告和综合报告，专题调研全市国有自然资源资产管理情况，摸清国有自然资源资产家底，推动规范管理，提升监管效能。

围绕增进民生福祉强化监督。坚定践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众所思所盼所愿作为人大监督工作的着力点。开展全市医疗资源整合专项工作评议，促进公立医院构建优质高效的医疗服务体系，满足群众“就好医、好就医”愿望。组织调研全市中小学课后服务工作，推动构建课后服务特色课程体系，提高人民群众对教育的满意度。跟踪监督未成年人检察工作、农村养老服务工作审议意见的办理，督促各项建议落地见效。视察涉法涉诉信访工作，推动相关部门借鉴新时代“枫桥经验”，提升信访案件化解实效，有效维民权、解民忧、护民利。

围绕促进生态文明建设强化监督。审议《金昌市国土空间总体规划（2021—2035年）》，助推形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。持续开展环境保护监督，听取全市环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，开展河湖长制专项工作评议，推动实施更加科学、精准的污染治理举措，全市生态环境质量不断优化。开展农村林木管护专题调研，针对农村造林护林工作提出意见建议，助推绿洲生态功能提升，促进乡村生态振兴。专题调研全市农业节水、城市供水等工作，推动水资源节约集约循环利用，发展高效节水现代农业，保障城乡生产生活用水安全。

围绕提升全国文明城市创建水平强化督导。认真落实市委“持续深化精神文明创建，巩固提升全国文明城市创建水平”的工作要求，健全完善督导工作机制，督促压实主体责任、落实常态长效创建机制，推动创建过程成为访民情、听民意、解民忧、惠民生的过程，凝聚社会共识、贡献人大力量。坚持把督导工作融入到监督、立法、建议督办等依法履职中，开展《金昌市养犬管理条例》和《金昌市文明行为促进条例》执法检查，推动解决环境卫生、城市管理、公共服务等与群众息息相关的小事，促进人民群众文明行为养成，不断提升全国文明城市创建工作水平。

三、履行法治建设职责，推进法治金昌建设

深入贯彻习近平法治思想，充分发挥法治在固根本、稳预期、利长远上的保障作用，运用法治思维推进市域治理现代化。

保证宪法全面实施。尊崇宪法权威，举办宪法日诵读《宪法》活动，坚持执行宪法宣誓制度和任前法律知识考试，组织宪法宣誓仪式6次30人，组织常委会新任命人员任前法律知识考试7次24人。以合宪性审查为重点，认真落实规范性文件备案审查制度，将“一府一委两院”规范性文件纳入备案审查范围，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，严格审查备案规范性文件。组织开展涉及黄河流域保护、行政复议等内容的法规、规章、规范性文件专项清理工作，坚决维护国家法制统一，确保宪法和法律得到全面贯彻落实。积极筹措资金，推进金昌宪法教育基地项目建设。

推进高质量立法。编制《金昌市九届人大常委会（2022-2026年）立法规划》，按照急需先立、成熟优先、突出特色的原则，确定立法项目9件，彰显立法工作的计划性、前瞻性、科学性。坚持开门立法，有效发挥立法联系点、人大代表之家的功能作用，组织代表和群众积极参与法规起草、调研论证、草案修改等立法工作，把全过程人民民主理念体现到地方立法工作全过程各环节，让立法过程成为汇集民心民智民力的过程。颁布实施了《金昌市乡村清洁条例》，为加强乡村人居环境整治，提升乡村治理能力，促进乡村振兴提供了法律支持；完成《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》一审，开展《金昌市农贸市场管理条例》《金昌市物业管理条例》立法调研，为推进城市精细化管理进行了立法实践和立法准备。

推动法律法规实施。视察全市“八五”普法规划实施情况，督促落实普法责任，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。组织开展《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，以法治力量助推全面转型高质量发展。开展《金昌市乡村清洁条例》颁布实施宣传工作，召开新闻发布会，举行宣传实施活动启动仪式，推动地方性法规进入执法融入司法列入普法，将地方立法成果切实转化为基层治理效能。

四、服务保障代表履职，发挥代表主体作用

尊重人大代表主体地位，认真践行全过程人民民主理念，不断加强代表工作能力建设，为代表依法履职提供有力服务保障。

加强代表履职能力建设。制定人大代表培训方案，先后组织74名省市人大代表赴外参加学习培训，提升了代表履职能力和水平。坚持为人大代表订阅《人民之声报》《中国人大》《人大研究》等学习资料，为人大代表之家赠送必读书籍，通过微信工作群及时向代表发送人大工作动态和信息，为代表知情知政提供服务。

加强代表履职平台建设。持续推进人大代表之家建设提档升级，按照“八有”标准加强“家”的标准化、信息化建设，不断为代表履职营造良好环境。完善人大代表进“家”开展学习培训、联系选民、向选民述职等工作制度，采取“4+1”模式组织各级人大代表到所在人大代表之家参加述职评议、接受监督，推进人大代表之家规范化运行。按照“组织健全、制度完善、活动经常、成效明显”的标准，全面考核人大代表之家工作，推进人大代表之家高效运行。

精心组织开展代表活动。深化拓展“两联系”机制，常委会组成人员分别联系3名基层代表，每名代表依托“人大代表之家”联系5名群众，通过走访、座谈、电话等多种方式，保持与人民群众的密切联系。完善代表深度参与人大工作的制度机制，邀请代表列席会议、参加执法检查、视察调研等活动96人次。建立“民情直通车”制度，更好发挥人大代表之家联系选民、服务群众平台作用，组织代表接待选民、走访调研102场次、360多人次，收集意见建议580余条。实施“乡村振兴——人大代表在行动”活动，组织市、县区人大代表持续参与南坝花果山“人大代表林”建设，为促进祁连山浅山区生态改善、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接贡献了代表力量。

认真办理代表意见建议。分类交办代表建议，做好代表建议办理、反馈、跟踪督办等工作，把代表反映的民意诉求体现到地方国家机关各方面工作中，转化为推动改革发展的政策措施。完善重点建议常委会领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，落实“办理高质量”要求，市九届人大二次会议以来提出的134件建议全部办结，推动解决了为70岁以上老人开通就医绿色通道、规范土地流转秩序等一批人民群众关切的问题，真正把代表建议办成实事，让人民群众得到实惠。表彰两年来代表优秀建议、建议办理先进单位和个人，进一步促进代表积极履职，提高建议办理质量。

五、加强机关自身建设，提升履职行权能力

主动适应新时代人大工作需要，牢牢把握“四个机关”定位要求，加强自身建设，打造过硬队伍，提升履职水平。

加强机关党的建设。坚持以政治建设为统领，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，严肃党内政治生活，推动机关党的建设高质量发展。强化理论武装，召开党组会议 13次、党组理论学习中心组学习8次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进党支部标准化建设，认真落实组织生活会、民主评议党员、“三会一课”、“双报到双报告”等制度，扎实做好党员教育管理监督工作。

强化制度机制保障。建立完善市人大常委会及机关履职运行的基本制度和具体规则，修订完善常委会会议审议意见督办办法、专题询问实施办法等17项制度。完善监督议题征集机制，聚焦“一府一委两院”工作报告和群众关心关切，坚持把改革发展、安全生产、生态环保、教育医疗等群众关心关注的问题作为监督重点，寓支持于监督之中，推动解决实际问题，促进经济社会发展。完善专家咨询辅助制度，充分发挥专家参谋作用，为立法、监督等工作提供专业支持。组建代表专业小组，完善吸纳民意、汇集民智的工作机制，确保在立法、监督、依法决定等人大工作上都能听到来自人民的声音。

深化作风效能建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒抓好作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持开简短务实会议，倡导精炼朴实文风，厉行勤俭节约作风，以文风会风推动作风大转变。深入开展“三抓三促”行动，着力在强学习、抓落实、促发展、见实效上聚力用劲，推动人大工作高质量发展。推进“书香人大”建设，组织机关青年干部开展读书荐书活动。认真落实“四下基层”制度，深入基层调查研究、解决问题，为帮扶联系点六坝镇七坝村协调生态治理项目资金320万元，推动1400亩低效林改造。深入开展结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动，扎实落实志愿服务措施，组织机关26名领导干部结对关爱29人。

面对新形势新任务新要求，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：地方立法工作还不能适应市域治理现代化的要求，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，人大代表依法履职的主体作用还需进一步发挥，等等。我们一定正视差距和不足，认真加以改进。

2024年工作任务

2024年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委十四届四次全会和市委九届九次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，主动担当作为，依法履职行权，在加强政治能力建设上力求新提升，在助推经济社会发展上彰显新担当，在推进法治金昌建设上实现新进展，在保障代表履职上展现新作为，在强化机关自身建设上取得新成效，为全面建设社会主义现代化新金昌作出新贡献。

一、在加强政治能力建设上力求新提升

牢固树立政治机关意识，深刻认识和把握党的全面领导这一最高政治原则，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，找准人大融入大局服务大局、推进现代化新金昌实践中的聚焦点和着力点，凝心聚力、精准发力。深刻把握全过程人民民主的理论内涵和实践要求，建实民意吸纳平台，扩大群众有序参与，把全过程人民民主理念贯彻到立法、监督、重大事项决定和代表工作中，保证人民当家作主。

二、在助推经济社会发展上彰显新担当

深入贯彻落实中央经济工作会议精神，围绕市委确定的中心工作，用好宪法法律赋予的监督权，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。加强经济领域监督，依法听取和审议计划预算执行、国有资产管理、财政决算等工作报告，跟踪监督审计查出问题整改，适时调整债券资金分配计划，加强政府债务管理监督，促进经济平稳运行。聚焦人民群众所思所盼所愿开展监督，视察调研义务教育优质均衡发展和城乡教育共同体建设工作、医疗卫生服务体系建设工作，督促办好人民满意的教育和医疗卫生事业。聚焦生态环境改善和乡村振兴开展监督，听取和审议2023年度全市环境状况和环境保护目标完成情况，开展《中华人民共和国水法》执法检查，调研乡村振兴促进工作，助推解决全市生态环境改善的瓶颈难题，推动乡村振兴战略实施。持续抓好巩固提升全国文明城市创建水平督导工作，优化工作机制，压实工作责任，力争在创建水平上实现新提升。

三、在推进法治金昌建设上实现新进展

深入贯彻实施新修订的《立法法》，依法履行法律赋予的立法权，科学谋划立法项目，切实发挥地方立法在推进市域治理现代化方面的引领作用。协调推动《金昌市九届人大常委会2024年度立法计划》实施，审议《金昌市城市生活垃圾分类管理条例》，修订《金昌市养犬管理条例》，组织开展《金昌市电动自行车管理条例》立法调研。健全立法协商制度，有序扩大立法参与，有效发挥人大代表之家、基层立法联系点作用，完善常态化公开征求意见和反馈机制，广泛吸纳民意、汇聚民智。视察调研行政违法行为检察监督工作、全市公证工作，督促检察机关、公证机构依法履行职责，不断提升社会治理法治化水平。

四、在保障代表依法履职上展现新作为

加强人大代表之家标准化建设，发挥代表履职主阵地作用，组织代表深入学习党的创新理论和履职所需知识，积极参与我市打造“2+4”现代化产业集群、乡村振兴等中心工作，继续开展“双千”行动，推进项目建设，当好现代化建设的带头人和人民群众的代言人。加强人大代表工作能力建设，做好代表履职能力提升培训，创新代表履职方式，服务保障代表执行职务、发挥作用。深化“两联系”工作，常委会组成人员保持与代表的经常性联系，常态化听取代表意见。不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，组织代表进家入站，定期走进群众听取意见，密切代表与群众的联系。加强代表建议办理工作，完善常委会领导领衔督办重点代表建议工作机制，对“一府一委两院”办理工作进行满意度测评，提升代表建议办理成效。

五、在强化机关自身建设上取得新成效

按照“四个机关”的定位和要求，不断加强人大及其常委会自身建设。加强思想政治建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，按照“深、实、细、准、效”的要求，开展调查研究，推动解决问题。加强组织建设，遴选年轻有为干部，优化人大机关干部队伍结构，建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强纪律作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，深化主题教育和“三抓三促”行动，把工作重心放在抓好落实上，把功夫下在推动解决问题上，以真抓创真绩，以实干求实效。扎实落实意识形态工作责任制，加强人大理论研究和新闻宣传，推进“书香机关”建设，深化对全过程人民民主的研究阐释，讲好中国民主故事、金昌人大故事、人大代表故事。

各位代表，奋进新时代、谱写新篇章，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，牢记初心使命，矢志团结奋斗，不断加强和改进新时代地方人大工作，在全面建设社会主义现代化幸福美好新金昌征程上扛起人大担当、彰显代表力量！

编辑：赵国慧

责编：田红娟 康津

监制：马丰友