原标题：关于金昌市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）——2025年2月25日在金昌市第九届人民代表大会第五次会议上

金昌市发展和改革委员会

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全市上下坚决扛牢省委省政府赋予金昌聚力打造“五城”的使命任务，全力以赴稳增长、千方百计促发展、多措并举惠民生、持之以恒保安全，全市经济稳中向好、质效兼具，社会事业蓬勃发展、和谐稳定，各项事业呈现出积极向上的发展势头。

（一）加力落实政策举措，发展势头巩固向好。宏观政策落实有力，配套政策协同发力，强化经济运行服务。

（二）转型升级聚链成群，产业动能持续增强。传统产业加快转型升级，新兴产业不断培育壮大，产业链创新水平持续提升。

（三）扩大投资提振消费，内需拉动显著增强。项目建设提质提效，招商引资有力有效，消费活力持续释放。

（四）统筹协调创新提升，城乡融合一体发展。城市功能品质显著提高，乡村建设稳步推进，城乡融合创新探索，产城一体融合发展，县域经济稳步发展。

（五）强化治理系统保护，绿色底蕴更加浓厚。“双碳”战略稳步实施，生态环境建设水平稳步提升，污染防治持续强化，节水型社会建设全面加强。

（六）深化改革促进开放，市场活力迸发释放。重点领域改革深入推进，开放空间持续拓展，市企融合迈上新台阶。

（七）对标一流攻坚突破，营商环境优化提升。全面提升政务服务效能，打造公平有序市场竞争环境，全力推进民营经济高质量发展，大力推进“诚信金昌”建设。

（八）强化保障为民惠民，民生福祉持续增进。大力促进就业创业，教育事业全面发展，健康金昌加快建设，社会保障体系不断健全，文明城市创建巩固提升。

（九）防范风险创稳创安，社会大局和谐稳定。底线任务落实有力，重点领域风险可控，治理效能稳步提升，社会事业全面发展。

二、2025年经济社会发展预期目标和重点任务

2025年全市经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8%以上，其中：一产增长4.5%，二产增长9.5%，三产增长5.5%。

——规模以上工业增加值增长10%以上；

——建筑业增加值增长5%；

——固定资产投资增长8%以上；

——社会消费品零售总额增长3%；

——城镇居民人均可支配收入增长5%;

——农村居民人均可支配收入增长7%；

——一般公共预算收入增长5%；

——外贸进出口总值增长10%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

为实现上述目标，重点做好八个方面的工作：

（一）坚定不移抓工业、聚集群，构建现代化产业体系。坚持强龙头、补链条、聚集群，坚定不移推进高水平市企融合一体化发展，深入实施强工业行动和产业赋能行动，力争培育规上工业企业20家，“2+4”现代化产业产值达到2500亿元以上，全力建设全省新型工业化示范区。

1.加力推进科技创新和产业创新深度融合。深入实施创新驱动发展战略，完善科技型企业梯次培育体系，加快构建以国家级科创平台为引领、省级科创平台为支撑、市级科创平台为保障的高水平技术创新体系。

2.加力推进有色金属新材料产业提速增效。聚焦“优镍、强铜、增钴、扩贵、兴钛”发展方向，深化固链、突出强链、促进延链，着力提升产业研发能力，大力发展精深加工，加快招引高端合金、高导铜材、铂铑合金等下游配套产业项目。

3.加力推进新能源和新能源电池产业延链强链。加快培育电池核心材料、铁铬液流、钠离子电池、氢燃料电池等产业，稳步推进氢能产业高质量发展。

4.加力推进化工循环产业扩量提质。坚持扩规模、提等级、延链条、增效益，引导支持化工园区打造绿色、智慧化工园区，有针对性地承接东部地区化工产业转移，着力推动现代化工产业与新能源产业耦合、化工产品向精细化高端化绿色化迈进。

5.加力推进资源综合利用产业技术突破。坚持遵循“减量化、再利用、资源化”原则，以尾矿、镍铜冶炼废渣、磷钛石膏、高盐废水综合利用及贵金属提炼产业为重点，开展资源回收利用科技攻关，持续巩固工业资源综合利用示范基地建设成果。

6.加力推进数字经济产业拓链强链。推动数实深度融合，大力实施“上云用数赋智”行动，扎实开展“人工智能+”和“5G+互联网行动”，不断壮大网络货运、平台经济、数据存储等产业规模。

7.加力推进高品质菜草畜产业做精做强。实施特色产业扩量行动，加快推进高原夏菜基地、粮改饲项目、高产优质苜蓿示范基地、绿色标准化养殖基地建设。

8.加力推动园区提升进位。加快园区污水、固废处置、环境监测、物流、生活服务等配套基础设施建设；深化园区改革创新，因地制宜承接帮扶项目，促进园区产业向高技术、高附加值、高效益攀升。

（二）全力以赴扩投资、促消费，持续释放内需潜力。坚定不移实施扩大内需战略，充分发挥投资关键作用和消费基础作用，不断增强经济发展支撑力和牵引力。

1.着力加强项目储备争取。结合金昌实际和“十五五”规划编制，紧紧围绕现代化产业体系、重大基础设施、生态安全屏障、公共服务设施补短板、新型城镇化、城乡融合、文物保护利用、保障和改善民生等领域，精准谋划储备一批牵引带动性强的重大项目。

2.着力强化项目要素保障。聚焦发展所需和企业所盼，优化各类增量资源配置和存量结构调整，加快提升要素配置效率和保障能力。

3.着力推进项目建设提速提质。继续开展项目前期集中攻坚、项目建设加力提速、项目谋划能力提升“三大行动”，严格落实重大项目“四级联动”推进机制，加强重大、重点、重大前期、产业链、招商引资等“五个清单”线上线下精准调度管理。

4.着力推动招商引资取得新成效。深入开展“引大引强引头部”行动，一体化推进双招双引，完善“投资机会清单+目标企业清单+产业招商图谱+产业招商蓝皮书”招商工具箱，开展专业招商，提升基金招商、驻点招商、以商招商水平。

5.着力促进消费回升向好。全面落实“两新”政策，加大汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、数码产品等消费品以旧换新力度，加大促消费资金支持力度，持续提升传统消费。

（三）持之以恒强基础、优格局，纵深推进城乡融合。全面提高“六融一体”发展水平，着力构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，建成全省城乡融合发展示范区。

1.聚力打造精致城市。深入实施城市更新行动，统筹推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造。实施生命线建设工程，加快推进城市公共供水管网漏损治理、供热老化管道和设施更新改造、城市燃气管道老化更新改造等项目。

2.聚力建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，融入“彩色村庄”元素，统筹实施“八改”工程，持续推进全域乡村建设示范行动和农村人居环境整治提升行动，建设省市级乡村建设示范村20个、“和美乡村”10个以上。

3.聚力做大做强县域经济。深入推进强县域行动，全面优化县域经济布局，立足县区、乡镇基础条件和发展差异，分类施策、分区指引，促进县区错位互补、协同融合发展。

4.聚力促进产城融合发展。坚持国土空间规划主导地位，紧盯国土空间总体规划、专项规划、详细规划、村庄规划编制进度，持续完善国土空间规划“一张图”，高质量完成“三级三类”规划编制。

5.聚力开展体制机制和模式创新。坚持以城乡空间融合规划为指引，打造金川区“1+2+5”城乡空间融合圈层体系，打通城乡空间阻隔，推动全域一体发展；持续优化永昌县“一主一副三中心”布局，以区域联动带动城乡深度融合。

6.聚力推进共同富裕。以城乡融合发展示范区建设为抓手，扎实推进共同富裕先行区建设。全力推进城乡区域融合协调发展，扩大中等收入群体规模，促进基本公共服务均等化，构建多元化收入分配体系，推动人民精神富有富足，促进农民农村共同富裕。

（四）系统集成抓改革、促开放，着力增强内生动力。以高质量改革攻坚破除发展障碍，以高标准营商环境提供优质服务，以高水平开放合作提升竞争优势，形成创新涌流、锐意进取、开放包容、充满活力的良好发展态势。

1.持续深化重点领域改革。深化科技创新体制机制改革，完善财政科技经费分配和管理使用机制，健全科技成果分类评价制度。全面深化国资国企改革，持续推进国有企业经济布局优化和结构调整。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。

2.持续打造一流营商环境。加快推进“优化营商环境全面提升年”行动，协同做好优化营商环境配套法规政策“立改废释”，全面提升“六大环境”，打造“政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠”的营商环境“金”名片，积极争创优化营商环境省级创新示范引领区。

3.持续推动民营经济高质量发展。积极主动融入全国统一大市场建设，全面落实市场准入、公平竞争审查、“全国一张清单”管理模式，清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的各种规定和做法，打造透明稳定可预期的制度环境。

4.持续扩大高水平对外开放。主动融入西部大开发和西部陆海新通道建设，全面落实各项稳外贸稳外资支持政策，深入挖掘贸易潜力，积极推进金昌经开区全国外经贸提质增效示范项目，积极争取扩大进境铜精矿“目的地”检验试点范围，做好甘肃自贸试验区申建金昌片区相关工作。

（五）坚持不懈抓环境、优生态，加快推进绿色转型。深入践行绿色发展理念，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，积极创建生态文明示范市。

1.进一步推动产业绿色转型。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，统筹能耗双控和新能源消纳，提高风光电等绿色能源综合利用水平，大力实施可再生能源替代行动，不断提高绿色能源消费比重。

2.进一步筑牢西部生态安全屏障。严格落实“三线一单”空间管控要求，持续加强祁连山水源涵养林保护和生态修复，协同推进祁连山国家公园建设，做好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。

3.进一步改善环境质量。打好蓝天保卫战，扎实开展空气质量持续改善行动。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制。打好净土保卫战，深化土壤污染防治先行区建设。

4.进一步推动水资源节约利用。坚持“四水四定”原则，深入推进“6+1”节水行动，重点实施金川区地下水超采治理水源置换、三角城村地下水超采治理调蓄水池、清河灌区地下水超采治理水源置换配套工程等项目。

（六）用心用情抓民生、兜底线，持续增进民生福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“七有”要求和市民便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性“五性”需求，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

1.落实落细就业优先政策。健全就业促进机制，常态化组织开展“10+N”公共就业服务活动，加强城乡就业服务平台和服务体系建设。积极构建和谐劳动关系，扎实开展根治欠薪专项行动。

2.集中力量办好人民满意教育。深入实施教育“五好工程”，持续优化城乡幼儿园、中小学布局。扩大优质普通高中教育资源，促进特殊教育优质融合发展，构建现代职业教育体系。

3.完善提升医疗服务体系。持续巩固市人民医院“三甲”创建成果，完善重大疫情防控救治体系，提升突发公共卫生事件应对能力，加快“互联网＋医疗健康”发展，加强全民健康信息化基础设施建设。

4.织牢织密社会保障网络。加强“一老一小”关爱服务，优化社区养老服务设施布局，建设村级互助幸福院13个、城市社区日间照料中心2个。加快构建儿童友好型社会，探索“托幼一体”发展新模式。

5.深入开展文明创建行动。持续深化全域、全程、全民创建，积极发掘身边好人好事、培育身边模范典型。持续巩固提升全国文明城市创建水平，高质量蝉联第七届“全国文明城市”荣誉称号。

（七）坚定不移防风险、守底线，更好统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，深化主动创安、主动创稳，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

1.全面防范化解重点领域风险。全面落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田16万亩，粮食播种面积和产量稳定在90万亩、48万吨以上，高标准完成2025年市级储备粮油轮换，增储原粮5000吨。

2.持续提升安全生产能力和水平。巩固提升安全生产“五大体系”建设水平，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，完善专家“定向体检”等机制，完善应急指挥体系，持续开展专业应急救援队伍能力提升工程。

3.建设更高水平平安金昌。深入推进主动创安、主动创稳，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“接诉即办”改革，全面推行“连心促治理”1456工作法，常态化开展扫黑除恶斗争，加大电信网络诈骗犯罪打击整治力度，加强未成年人违法犯罪预防治理。

（八）群策群力抓谋划、绘蓝图，高质量编制“十五五”规划。认真贯彻落实国家和省上“十五五”规划编制工作有关要求，谋划一批可实施、可落地的重大政策措施、重大改革举措、重大工程项目，加强必要性和可行性论证，力争更多项目和政策措施纳入国家和省级规划。完善“十五五”规划基本思路，科学测算主要指标目标，系统提出规划重点工作任务，确保2025年11月前形成全市“十五五”规划《纲要框架》。

编辑：赵国慧

责编：田红娟 康津

监制：马丰友